治理畜禽養(yǎng)殖污染重點何在？

我國畜禽養(yǎng)殖污染治理形勢近年來十分嚴峻，污染呈現(xiàn)點面結(jié)合態(tài)勢，有機污染物排放量劇增，嚴重影響了村鎮(zhèn)人居環(huán)境和人體健康。畜禽養(yǎng)殖已居農(nóng)業(yè)污染 源之首，成為我國環(huán)境污染的重要因素和來源。如何破解畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題、實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)民增收的雙贏，亟待引起各界高度關(guān)注和重視。

畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染治理中存在的問題主要有：

一是政策扶持和資金投入不到位。我國多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模較小，實力偏弱，利潤受周期性價格波動影響較大，屬 于微利經(jīng)營。養(yǎng)殖業(yè)主僅憑一己之力，難以承擔污染防治設(shè)施的建設(shè)與運行費用。各級政府畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金投入不足，“以獎促治”、“以獎代補”政策 激勵措施落實不到位，污染治理的財政投資、價格補貼、稅收優(yōu)惠以及有機肥利用等方面扶持政策出臺較少。

二是污染治理技術(shù)支撐不到位。我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率太低，大量養(yǎng)殖廢棄物沒有應(yīng)用出路，被隨意 堆存丟棄，嚴重污染周邊環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖污染治理缺乏實用性強、運行成本低、處理效果好、適用范圍廣的防治技術(shù)。污染防治大多采取傳統(tǒng)方法，處理效果存在一 定局限性。如在東北地區(qū)， 冬季氣溫較低時，畜禽糞污沼氣化工程難以正常運行，不得不停用、閑置。

三是環(huán)境監(jiān)督管理不到位。我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)保機構(gòu)缺位，偏遠地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管存 在空白，基本上處于放任自流狀態(tài)。城市周邊的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場普遍存在環(huán)保審批和驗收手續(xù)不落實，污染治理設(shè)施不完善等問題。已建治污設(shè)施的養(yǎng)殖場多數(shù)存 在重建輕管現(xiàn)象，有的運行不正常，甚至當擺設(shè)不起作用，養(yǎng)殖糞便隨意堆放和污水外排，嚴重污染周邊環(huán)境。

加強畜禽養(yǎng)殖污染治理的建議

為加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，筆者在此建議如下：

第一，強化政策支撐，健全激勵機制。

各級政府要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理資金的投入力度，積極出臺污染治理扶持政策。一是健全污染治理的保障機制。設(shè)立畜禽養(yǎng)殖治理專項資金，加大財政投入力度，研究制定污染治理的貸款貼息政策，著力減輕畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治污的經(jīng)濟負擔。

二是完善污染治理的融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制引導社會資金積極參與畜禽養(yǎng)殖的污染治理和生態(tài)化建設(shè)。

三是建立污染治理的激勵機制。積極完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的財政補貼制度，采取“以獎促治”等形式，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的治理項目給予政策優(yōu)惠與資金扶持，調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主污染治理的積極性。

第二，強化科技創(chuàng)新，推廣可持續(xù)發(fā)展模式。

政府要在畜禽養(yǎng)殖的清潔生產(chǎn)、廢棄物無害化處理和綜合利用方面做好文章，積極推廣畜禽養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展模式。一是提倡區(qū)域種養(yǎng)結(jié)合。讓畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合，使用畜禽糞便肥養(yǎng)土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)良性循環(huán)。

二是改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。通過采用科學飼料配方、立體養(yǎng)殖等措施，提高畜禽飼料利用率，從源頭減少養(yǎng)殖污染物的排放。

三是推廣資源綜合利用技術(shù)。積極推廣生物有機肥的生產(chǎn)、廢棄物綜合處理等實用環(huán)保技術(shù)，努力降低處理設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用水平。

第三，強化長效監(jiān)管，實現(xiàn)全過程管理。

一是嚴格環(huán)境準入制度。凡新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。對已運行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，要督促其依法補辦審批手續(xù)，限期建設(shè)和完善治理設(shè)施。

二是加大監(jiān)管力度。環(huán)保部門要將規(guī)模以上的養(yǎng)殖場納入監(jiān)管重點，嚴格執(zhí)行污染物排放標準及總量減排、排污收費等環(huán)境管理規(guī)定。依法查處各種環(huán)境違法行為，確保治污設(shè)施正常運行。

三是實現(xiàn)污染治理的全過程監(jiān)管。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的廢棄物產(chǎn)生、儲存、運輸、利用等各環(huán)節(jié)實時監(jiān)管，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染的特點提出相應(yīng)的環(huán)境管理要求。