實施《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn) 促進飼料業(yè)健康發(fā)展

我國飼料工業(yè)是伴隨改革開放而興起的一個朝陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的持續(xù)健康發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，建成了包括飼料原料、飼料添加劑、飼料加 工、飼料機械以及教育、科研、檢測等支撐體系在內(nèi)的較為完善的飼料工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從2010年開始，我國成為世界第一飼料生產(chǎn)大國。2012年全國商品飼 料總產(chǎn)量達1.94億噸，總產(chǎn)值6463億元，飼料工業(yè)已成為國民經(jīng)濟重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和“保穩(wěn)定、保供給、保安全”做出了突出貢獻。

《飼料標(biāo)簽》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布于1988年，是飼料工業(yè)行業(yè)管理的兩大重要基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)之一，比1999年首次頒布實施的《飼料和飼料 添加劑管理條例》還早了十多年。作為飼料行業(yè)管理的重要抓手，經(jīng)過20多年的實施，在規(guī)范飼料行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面發(fā)揮了至 關(guān)重要的作用。

2012年5月1日，新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》正式施行，對執(zhí)行多年的飼料標(biāo)簽制度，新《條例》按照新的形勢要求，進一步明確了應(yīng) 當(dāng)標(biāo)示的基本內(nèi)容。為使《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)與新《條例》及其配套規(guī)章相協(xié)調(diào)，中國飼料工業(yè)協(xié)會、全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及時組織力量開展了《飼料標(biāo) 簽》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，2013年10月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了新修訂的《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將于 2014年7月1日實施。

新標(biāo)準(zhǔn)總體框架與1999年版標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致，在技術(shù)內(nèi)容上作了進一步的充實和完善，主要包括以下方面：

一、適用范圍

新標(biāo)準(zhǔn)將適用范圍界定為“商品飼料、飼料添加劑和飼料原料，不包括可飼用原糧、藥物飼料添加劑和養(yǎng)殖者自行配制使用的飼料”。與1999版《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)相比，主要變化有兩點：

一是合同定制的飼料不再被豁免，今后需要按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求制作和附具標(biāo)簽。由于老標(biāo)準(zhǔn)不要求合同定制的產(chǎn)品附具標(biāo)簽，但是，并沒有規(guī)定合同定制 產(chǎn)品的術(shù)語和定義，因此，合同定制產(chǎn)品成為管理上的“真空”地帶。飼料管理部門在日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)集團企業(yè)以合同定制的名義，對于其分、子公司流通 的預(yù)混料或“核心料”常以“白袋子”包裝，不附具任何標(biāo)識，不僅管理部門無法實施有效監(jiān)管，而且一旦發(fā)生問題，各公司之間相互推諉，難以落實責(zé)任;部分企 業(yè)為生產(chǎn)無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料，逃脫監(jiān)管，也存在“白袋子”現(xiàn)象，對飼料安全構(gòu)成隱患。對于飼料企業(yè)之間合同定制的產(chǎn)品，新《條 例》的配套規(guī)章對其標(biāo)簽有明確規(guī)定，需要按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求制作和附具標(biāo)簽。

二是飼料原料被納入新標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。由于強化原料監(jiān)管是新《條例》修訂的主要內(nèi)容之一，而可飼用原糧的加工制品多屬于飼料原料，因此可飼用原 糧的加工制品今后需要按照新標(biāo)準(zhǔn)的要求制作和附具標(biāo)簽，以便于飼料生產(chǎn)企業(yè)選擇和使用。對于玉米、小麥等可飼用原糧，藥物飼料添加劑以及養(yǎng)殖者自行配制使 用并且不對外銷售的飼料，與老標(biāo)準(zhǔn)一樣，仍然不屬于新標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

二、應(yīng)遵循的基本原則和基本要求

新標(biāo)準(zhǔn)的第四章和第六章分別規(guī)定了制作和附具標(biāo)簽的基本原則和基本要求，與老標(biāo)準(zhǔn)相比，主要變化有三點：

一是根據(jù)新《條例》第三十條，基本原則中增加了“不得標(biāo)示具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容。但飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對所添加的 藥物飼料添加劑的作用加以說明”的規(guī)定。飼料是動物食品，防病治病屬于獸藥的功能，不得標(biāo)稱飼料具有防病治病的功能是世界各國飼料行業(yè)管理的通行做法。但 市場上發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為促進產(chǎn)品銷售，或者在標(biāo)簽、說明書、產(chǎn)品廣告中標(biāo)稱產(chǎn)品具有防病治病的功能，或者在產(chǎn)品中添加使用未批準(zhǔn)的藥物，實際上都是違規(guī)行 為，應(yīng)當(dāng)禁止。同樣，飼料添加劑的標(biāo)簽也不得含有防病治病功效的標(biāo)稱。添加了藥物飼料添加劑的飼料，僅可以對該藥物飼料添加劑治療或預(yù)防動物疾病的作用加 以說明。

二是老標(biāo)準(zhǔn)中的“散裝飼料”被“罐裝飼料”取代，其依據(jù)是新《條例》第二十條規(guī)定的“出廠銷售的飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝。飼料生產(chǎn)企業(yè)直接銷 售給養(yǎng)殖者的飼料可以使用罐裝車運輸，罐裝車應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定，并隨罐裝車附具符合本條例第二十一條規(guī)定的標(biāo)簽”，即散裝飼料不再允許上 市銷售。

三是新標(biāo)準(zhǔn)第六章中對于標(biāo)簽的呈現(xiàn)方式增加了“應(yīng)在不打開包裝的情況下，能看到完整的標(biāo)簽內(nèi)容”的規(guī)定。該規(guī)定也是針對現(xiàn)實生產(chǎn)中部分企業(yè)將標(biāo) 簽縫入包裝袋內(nèi)，飼料監(jiān)管部門以及客戶無法查閱到完整標(biāo)簽的情況提出來的。需要強調(diào)的是，如果將新標(biāo)準(zhǔn)所要求的內(nèi)容全部印在包裝袋上而不單獨制作和附具標(biāo) 簽，并不違背新標(biāo)準(zhǔn)，也是允許的。

三、應(yīng)標(biāo)示的基本內(nèi)容

1、企業(yè)對符合衛(wèi)生要求的承諾。新標(biāo)準(zhǔn)僅要求飼料和飼料原料標(biāo)示“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的字樣，主要考慮目前《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中對飼料添加 劑的衛(wèi)生要求還不全面、不完善，部分飼料添加劑的衛(wèi)生指標(biāo)尚未列入衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中，而且，根據(jù)《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂思路，今后飼料添加劑的衛(wèi)生要求將全部體 現(xiàn)在相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，故新標(biāo)準(zhǔn)對飼料添加劑的標(biāo)簽今后不要求標(biāo)示“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的字樣。

2、產(chǎn)品名稱。新標(biāo)準(zhǔn)對于產(chǎn)品名稱的表述方式和標(biāo)示要求進行了補充和完善，是本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點內(nèi)容之一，力求使產(chǎn)品名稱能清晰、準(zhǔn)確地反應(yīng)產(chǎn) 品的真實屬性，并與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，有利于用戶和監(jiān)管部門識別，防止被模棱兩可甚至不實的名稱標(biāo)示所誤導(dǎo)。新標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)采用通用名稱，并 且按照飼料添加劑、飼料原料、飼料產(chǎn)品等類別，分別給出了通用名稱的表述方式，特別是針對新《條例》配套規(guī)章中提出的混合型飼料添加劑的概念，首次規(guī)定了 其通用名稱的命名原則。具體如下：

飼料添加劑產(chǎn)品：應(yīng)標(biāo)注“飼料添加劑”的字樣，其通用名稱應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中規(guī)定的通用名稱。