一號(hào)文件連續(xù)十一年聚焦“三農(nóng)” 首提目標(biāo)價(jià)格制突出市場(chǎng)作用

此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用。

2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來一號(hào)文件連續(xù)第十一年聚焦“三農(nóng)”。

中央一號(hào)文件“鎖定”了2014年及今后一個(gè)時(shí)期的8項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，包括完善國家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持 續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、土地制度、農(nóng)村金融等三方面的改革做出深度規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在農(nóng)村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。

價(jià)格機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適 度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。

文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

秦富說，此次中央文件首次提出了“目標(biāo)價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格 時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在資源配 置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負(fù)有的責(zé)任。

文件提出，2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

對(duì)此，秦富表示，這是因?yàn)橐恍┺r(nóng)產(chǎn)品品種貿(mào)易依存度過高，為提高重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號(hào)文件才將試點(diǎn)工作明確到了具體產(chǎn)品和地區(qū)，這也是歷史上的首次。

文件提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

對(duì)此，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，在保供給方面，此次的中央一號(hào)文件與往年最大的不同在于從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全，這是解決當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信任危機(jī)的根本手段。

農(nóng)村土改

推進(jìn)“三權(quán)分離”

而在去年底以來最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，一號(hào)文件發(fā)布后，政策細(xì)節(jié)更趨明確。一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

文件提出，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使 用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融 資。

“文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，將再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。”國土資源部法律中心主任孫英輝說。

“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的?，F(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將成為土地改革的一項(xiàng)重大突破。這意味著農(nóng)民可以把 自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多。”鄭風(fēng)田說。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不 同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流 動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了必要條件。

值得一提的是，一號(hào)文件在深化農(nóng)村土地制度改革上，多次提出“推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)”。多位專家表示，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等都應(yīng)盡 快提上日程。當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實(shí)政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一 部署，進(jìn)行周密的政策設(shè)計(jì)。

金融改革

發(fā)展新型農(nóng)村合作組織

農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化離不開金融的支持，中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融改革也做出了明確安排。

文件提出，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的 專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情 況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從十七屆三中全會(huì)開始，農(nóng)村金融的創(chuàng)新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并 不順利。近年來規(guī)模經(jīng)營的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中，由于缺乏資金打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從 而導(dǎo)致了土地“撂荒”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

朱啟臻表示，本次中央一號(hào)文件對(duì)商業(yè)金融提出職責(zé)強(qiáng)化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。

文件提出，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。

朱啟臻說，對(duì)商業(yè)銀行來說，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復(fù)雜，最后能方便農(nóng)戶快速便捷解決資金問題的，還是只有靠農(nóng)民自己。“相 比商業(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押問題，農(nóng)民還存在互相監(jiān)督的關(guān)系，所以農(nóng)村合作形式的金融組織應(yīng)該是未來農(nóng)村在生產(chǎn)過程中解決資金問題的 最重要環(huán)節(jié)。”